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文 |王春蕊

数字政府和智慧城市领域大单频出成为今年的主题，今年5月份广东政务服务数据管理局发布数字政府10亿大单中标公告，7月份浙江省大数据发展管理局发布政务云采购1亿大单招标公告，8月份长沙人民政府电子政务管理办公室发布数字政府2.4亿大单招标公告。

而在9月2日，东莞市政务服务数据管理局再次发布《东莞市“数字政府”建设项目（2019-2021年）采购计划》，显示“信息系统集成实施服务”预算金额在2742462000元人民币（27.4亿），采购方式为竞争性磋商，并以红头文件的形式予以突出。

东莞“数字政府”采购文件截图

可以说，中国政府数字化投资在大单的路上“一路狂奔”，数字政府建设再次推向风口浪尖。当然，新京智库关心的不是27.4亿的天价标，也不关心最后是腾讯还是华为或其他公司中标的八卦，而是来聊一聊数字政府建设背后的故事。

多地出台数字政府战略规划，为数字政府建设勾画蓝图

全国各地的数字政府战略规划政策如雨后春笋，大量涌现。

北京、上海打出“一网通办”的口号，浙江提出了“最多跑一次”，广东则推广“一门式一网式政府服务”，提出建设“数字政府”，贵州打造“云上贵州”，江苏涌现了“不见面审批”，福建实施数字福建提供强有力的信息化引领和支撑，湖北提出数字化转型促进高质量发展，安徽喊出“数字江淮”培育发展“新动能”，广西提出数字政务一体化打造高效协同的数字政府，宁波统筹推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”和城市大脑、新型智慧城市建设。

近几年，在落实数字政府战略规划的过程中，部分省份已经初步形成了具有地方特色的数字政府发展模式，如广东省建立起“政企合作、管运分离”模式，浙江省注重“优化用户体验”，江苏省强化“智慧城市建设”，引领中国政府数字化转型。

上海“一网通办”页面截图

浙江“最多跑一次”页面截图

拥抱“互联网+智慧政务”思维，数字政府建设的核心

东莞数字政府招标文件中我们清晰看到，视频、互联网、大数据、物联网、时空地理信息平台正在逐步成为建设的“标配”， 新型智慧政务时代已经来临。面对海量的政务数据和政务服务需求，数字政府必须依托互联网架构，积极拥抱 “互联网+智慧政务”思维。

其本质就是“平台思维”和“整体思维”，强度开放、共享和协同。例如，广东的“数字政府”建设正是以“整体型政府”理念为牵引，推进政务信息资源整合、开放共享和业务协同。

简单来说，就是需要数字政府建设从硬件为主向以综合应用和信息资源开发、整合、利用为主的方向转变，有效打破数字政府治理主体之间及这些主体内部存在的信息壁垒, 使信息进行充分共享、有效整合 , 实现跨层级、跨区域的协同治理。

图片来源:视觉中国

数字政府的采购模式：从集成商总包到大生态运营

东莞数字政府要建设统一的市级实体平台，与广东政务服务平台“粤省事”小程序对接。而开发“粤省事”的数字广东公司由腾讯、联通、电信、移动等四家企业投资设立，是支撑广东省数字政府运营中心的实体单位。这意味着东莞项目中标方必须与腾讯等企业进行工作衔接，其所具备技术能力必须与腾讯等企业相当。

由此，数字政府建设项目由大企业作为总包“兜底”总体建设，巨头企业间进行合作已经成为常态。虽然还不得而知此次中标方是谁，但华为、腾讯、阿里、浪潮等此类大生态主“概莫能外”。

在此前长沙的智慧城市项目中，腾讯、华为就已经在城市大脑和政务云方面产生了交集。在各种大大小小的数字政府项目中，华为统筹提供服务器、存储、网络设备、云管理平台、大数据平台等软硬件解决方案的能力已经凸显。

而广东省“数字政府”建设项目方案提出建立“管运分离”建设运营模式，并且强调采购的单一来源，公示指出，该项目符合采购需求的供应商只有数字广东网络建设有限公司。

究其原因，数字广东公司能够提供统一云服务体系和标准的省级政务云平台服务，并且具有“互联网+政务服务”方面的知识产权，通过战略合作等方式汇聚了包括腾讯、移动、电信、联通和华为在内的优秀企业的能力，可提供粤省事指尖民生服务、广东政务服务网、协同办公、统一身份认证系统等核心的公共支撑能力和通用应用。

图片来源：视觉中国

最重要的是，数字广东公司已实现26个厅局委办超过820个系统的接管和运维，具备解决跨多部门协调以及疑难复杂问题的能力。因此，该项目只能由数字广东公司承接。

随着智慧城市建设复杂度变高，政策主导方向清晰明确，政府专心从事信息化的顶层设计，让专业的人办专业的事，“数字政府”的建设运营则交给拥有信息技术优势的运营中心。由此，数字政府建设倾向选择大生态合作，由大生态进行建设“兜底”将是明确的变化方向。

因此，数字政府建设关键不在“数字”，而在于整体性、延续性、一致性，由单一运营商按统一标准和要求，充分了解政府各部门业务系统及基础设施运维现状，调到所有资源，进行资源整合，汇聚行业核心能力，提供统一的服务。

未来数字政府将以政府顶层设计为支撑，由大生态运营为保障，打造开放、共享和协同的智慧政务体系。数字政府建设，正在开启新的加速度。

□王春蕊（新京报智慧城市研究院研究员）

编辑：范娜娜 实习生：龙江兰 校对：刘军