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9月12日，东莞市发展和改革局发布了《东莞市人口发展规划（2020-2035年）》公开征求意见的公告（以下简称《公告》）。去年一年，东莞新增户籍人口超过八成来源于机械增长。《公告》提出，东莞将紧密围绕人口规模、素质、结构、分布和 公共服务等全方位统筹人口发展工作。2035年，常住人口达到 1080万人。

现状：人口流入趋势有所减弱

《公告》介绍，自2010 年以来，东莞市常住人口 规模进入低速平稳增长阶段，由 2010 年的 822.48 万人增至 2018 年的 839.22 万人，年均增加 2.1 万人，年均增长 0.25%， 低于 2000-2010 年间的 2.46%平均增速。东莞市常住人口规模占珠三角九市常住总人口的比重呈下降状态，人口流入趋势有所减弱。

自2016年开始，东莞户籍人口加速增长，2018年户籍人口达231.59万人，占常住人口比例为 27.6％。我市户籍人口增长动力主要来自于机械增长，2018 年新增户籍人口20.28 万人，超过八成来源于机械增长。

《公告》中表示，随着“广州-深圳-香港-澳门”科技创新走廊的建设，大湾区交通一体化战略的推进，人才成为城市群与城市间人口竞争的重点。东莞市既面临湾区中心城市对高端人才的竞争，也面临节点城市对技能人才的竞争。

发展目标：常住人口达到1080万人

《公告》表示，东莞将紧密围绕人口规模、素质、结构、分布和 公共服务等全方位统筹人口发展工作，实施积极的人口调控政策，保持人口增长与经济社会、资源环境相适应，实现有质量的稳步增长。2025年，常住人口达到960万人；2030 年，常住人口达到1020万人；2035年，常住人口达到 1080万人。

适度生育水平是维持人口良性再生产的重要前提。落实和完善生育政策调控机制，做好生育服务保障和家庭发展支持工作，切实引导生育水平稳定在适度区间，促进人口自身均衡发展。至 2025 年，男女出生人口性别比达到 109，2030 年和 2035 年达到国家规划的均衡水平 107。

《公告》提出，不断完善户籍准入政策、逐步提升户籍人口占比。2025 年，户籍人 口达到 360 万人，占常住人口比例提升至 37.5%;2030 年，户籍人口达到 430 万人，占常住人口比例提升至 42.2%;2035年，户籍人口达到 500 万人，占比提升至 46.3%。

为了提供劳动力供给质量，《公告》中提出，建设高水平“教育企业”和实训基地，实行“双 元制”职业教育模式，扩大现代学徒制、企业新型学徒制试 点。支持行业、企业、院校、科研机构、社会组织共同成立 一批实体化运作的职业教育集团，推进国际合作办学。

此外，东莞还将推进重点领域高层次人才高地 建设，实施新时代创新人才引进培养政策，建立一批海内外 人才工作站。加强大湾区人才资源交流合作，推动港 澳和国际专业人才职业资格许可和认定，推动莞深广港澳等 多地“社保+医疗+教育”互认互通，畅通人才服务衔接渠道， 实现大湾区人才优势互补。

加强中心城区、松山湖、滨海湾新区“三心”之间的交通、市政等基础设施网络联系，发挥其对全市发展的辐射带动作用，提高常住人口密度。2035年，“三心”常住人口占全市比例达20％以上。

加大公办学校改扩建新建力度；增强学前教育公益普惠性；支持建设外籍人员子女学校、港澳子弟学校，鼓励莞港澳三地中小学校结为“姊妹”学校，探索在莞建设港澳子弟学校或设立港澳儿童班并提供寄宿服务。推进国际教育合作交流，开展教师境外高层次培训和教育互动交流，支持港澳台居民在莞申请中小学教师资格，加强莞港澳师生培养培训和技能竞赛合作。

意见和建议请以电子邮件或邮寄方式于10月13日前反馈至东莞市发展和改革局。

电子邮件：dg_fgj@163.com

邮寄地址：东莞市南城鸿福路99号行政办事中心主楼市发展和改革局人口统筹和社会发展科（邮政编码：523888）

联系人：卢先生，联系电话：0769-22830916

采写：南都记者 杨静雨