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在河南，城乡一体化示范区是省会郑州以外的各地级市都有的一座功能区，简称示范区。在发展进程中中，由于便于统一管理、提高效率等实际需要，由功能区代管部分乡镇和街道的做法已经非常普遍。在全国范围内，以常见的经济开发区、高新区这两大常见的功能区为例，绝大部分城市的经济开发区、高新区都具备社会事务职能，有自己代管的乡镇。

而城乡一体化示范区作为在河南省独有的高规格功能区，省内大多数示范区都有着自己代管或托管的乡镇和街道。

之所以用“代管”或“托管”，是因为示范区并非行政区划意义上的市辖区，而是一座派出机构，他们没有自己的区政府、人大等完整的“班子”，而是由当地政府的派出机构—城乡一体化示范区管委会行使管理职能。

在商丘，商丘市城乡一体化示范区是省内管辖区域较大的一座示范区，空间范围不仅包括了商丘经济开发区、豫东综合物流产业集聚区、商务中心区、商丘高铁东站地区管委会，还实际管辖着平台、平安、中州、民欣、民安5个街道办事处和张阁、周集、贾寨3个镇。

梁园区是商丘市的两大市辖区之一，是为示范区“贡献”最多的地区。在管理区域上，示范区分别依托梁园、睢阳、虞城2区1县的部分区域而设，而平台、平安、中州、民安4街道和张阁、周集2镇均来自梁园区，这意味着示范区的绝大部分的发展区域均由梁园区“提供”。

梁园区行政区划范围

既然平台、平安、中州、民安4街道和张阁、周集2镇目前由示范区实际管理，那它们是否完全脱离梁园区了呢？

从目前示范区的性质来看，并不算是完全脱离了梁园区。

作为商丘市级的派出机构，示范区目前还不是正式的行政单位，不是商丘的第三座区。所以它自然没有自己的行政区划，行政代码等，下辖的街道和乡镇仅停留在人财物方面的“托管”，而非土地、人财物、核心机构的全盘下辖。

例如在行政区划和地图上，中州、民安、张阁等4街道2镇仍属于梁园区。

但在社会、经济等事务上，4街道2镇则直属于示范区管理，比如城乡一体化示范区有自己的社会事业局、财政局、经发局、科教文体局、住建局等。